Meclis'ten Yüksek Mahkemeye Uzanan İtiraz Dalgası
Türkiye Büyük Millet Meclisi (TBMM) üyeleri Murat EMİR, Gökhan GÜNAYDIN, Ali Mahir BAŞARIR ile birlikte toplam 130 milletvekili, 7 Ocak 2025 tarihli ve (177) numaralı Siber Güvenlik Başkanlığı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin bazı kritik maddelerinin iptali ve yürürlüğünün durdurulması talebiyle AYM'ye başvurdu. Bu toplu başvuru, meselenin siyasi önemini gözler önüne serdi.
Milletvekillerinin temel itiraz noktaları iki ana başlıkta toplandı:
7. Maddenin (2) numaralı fıkrası: Başkanlık hizmet birimlerinin görev ve yetkilerinin, Başkanlık tarafından çıkarılacak bir yönetmelikle düzenlenmesi yetkisinin verilmesi.
11. Maddesiyle ekli Liste: Siber Güvenlik Başkanlığı'nın merkez teşkilatına ilişkin kadroların ihdası (oluşturulması).
Başvuruda, bu kuralların Anayasa'nın Başlangıç kısmı ile birlikte temel maddeleri olan 2. (Hukuk Devleti), 6., 7. (Yasama Yetkisi), 8. (Yürütme Yetkisi), 11. (Anayasanın Bağlayıcılığı), 104. (Cumhurbaşkanının görev ve yetkileri) ve 123. (İdarenin bütünlüğü ve kuruluşu) maddelerine aykırı olduğu ileri sürüldü.
Tartışmanın Odağındaki Gizemli Yönetmelik Yetkisi
İtirazların en dikkat çekeni, Başkanlığın Siber Savunma, Siber Mukavemet, Ekosistem Geliştirme gibi kritik genel müdürlüklerden oluşan hizmet birimlerinin görev ve yetkilerinin, CBK veya Kanun yerine bizzat Başkanlık tarafından çıkarılacak bir yönetmelikle belirlenmesine izin veren 7. maddenin (2) numaralı fıkrasıydı.
İptal talebinin gerekçesinde, söz konusu alandaki düzenlemenin Kanun veya CBK ile yapılması gerektiği, bu yetkinin idareye genel, sınırsız ve çerçevesi belirsiz bir şekilde devredildiği belirtildi. Milletvekilleri bu durumu, yasama yetkisinin devredilemezliği ilkesine aykırı buldu.
Anayasa Mahkemesi, bu iddiayı "Kuralın İçerik Yönünden İncelenmesi" başlığı altında değerlendirdi. Mahkeme, Cumhurbaşkanı'nın CBK ile kurulan bir kamu tüzel kişisinin teşkilat yapısını belirlemede takdir yetkisine sahip olduğunu hatırlattı. En önemlisi, yürütme organının CBK ile konuya ilişkin temel kuralları belirleyip genel çerçeveyi çizdikten sonra, çerçevenin içindeki hususları düzenleyici işlemlerle (yönetmeliklerle) belirleme yetkisini ilgili idareye bırakmasının mümkün olduğunu vurguladı.
AYM, Başkanlığın görev ve yetkilerine ilişkin temel ilkelerin CBK'nın 4. ve 7. maddeleriyle zaten belirlenmiş ve genel çerçevenin çizilmiş olduğu sonucuna ulaştı. Bu nedenle kuralın Anayasa'nın 2. (Hukuk Devleti) ve 123. maddelerine aykırı olmadığına karar vererek, iptal talebini oyçokluğuyla reddetti.
Ancak bu görüşe Hasan Tahsin GÖKCAN, Engin YILDIRIM, Yusuf Şevki HAKYEMEZ ve Kenan YAŞAR karşı çıktı. Karşıoy gerekçelerinde, görev ve yetkilerin yönetmelikle düzenlenmesinin belirsizliğe yol açtığı ve Anayasa'nın 2. maddesindeki hukuk devleti ilkesini ihlal ettiği belirtildi.
135 Kadronun Gizemi ve AYM’nin Nihai Hükmü
Milletvekillerinin ikinci itirazı, CBK'nın 11. maddesiyle 135 kadronun ihdas edilmesine (oluşturulmasına) ilişkindi. İtiraz gerekçesi, asli ve sürekli görevleri ifa eden kamu görevlilerinin kadrolarının ihdasına ilişkin hükümlerin münhasıran kanunla düzenlenmesi gerektiği yönündeydi. Bu durumun yasama yetkisinin devredilemezliği ve kuvvetler ayrılığı ilkeleriyle bağdaşmadığı savunuldu.
AYM, daha önceki emsal kararlarını referans göstererek, bakanlıkların, bağlı kuruluşların ve CBK ile kurulan kamu tüzel kişiliklerinin kadrolarının ihdası ve iptalinin düzenlenmesinin, idarenin teşkilat yapısıyla ilgili olduğunu ve yürütme yetkisine ilişkin konulardan sayıldığını belirtti.
Yüksek Mahkeme, Siber Güvenlik Başkanlığı'nın Cumhurbaşkanlığına bağlı bir kurum olması ve düzenlemenin teşkilat yapısıyla ilgili olması nedeniyle, bu kuralın da Anayasa'nın 104. maddesine aykırı olmadığına karar vererek iptal talebini reddetmiştir.
Ancak kadro ihdası konusundaki bu karara da Hasan Tahsin GÖKCAN, Engin YILDIRIM, Yusuf Şevki HAKYEMEZ ve Kenan YAŞAR karşı oy kullandı. Özellikle Üye Kenan YAŞAR, kadro ihdasının Anayasa'nın 128. maddesi anlamında münhasıran kanunla düzenlenmesi gereken bir konu olduğunu ve CBK ile yapılamayacağını savundu.
Sonuç olarak, 3 Haziran 2025 tarihinde verilen kararla , Siber Güvenlik Başkanlığı'na ilişkin (177) numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin tartışmalı maddelerine yönelik iptal talepleri ve yürürlüğün durdurulması talepleri reddedilmiştir.
Yorumlar
Kalan Karakter: